L'Arctique, futur point chaud ? 2) Vu de Chine

Fin août, une flottille chinoise baguenaudait dans le détroit de La Pérouse (entre les îles de Hokkaïdo - Japon et l'île de Sakhaline - Russie), quelques jours plus tard elle faisait des ronds dans l'eau dans la ZEE des Etats-Unis du côté des îles Aléoutiennes. (ZEE = Zone économique exclusive, à ne pas confondre avec les eaux territoriales). Voir ici.

Provocation ? Peut-être ! les Chinois sont parfois taquins.

Constance ? Très certainement, ! Les Chinois ont adhéré au traité du Spitzberg en 1925. Aujourd'hui une Route de la soie arctique fait partie de leurs objectifs avoués.

On comprend alors mieux la présence de la marine militaire chinoise dans les mers du grand nord.

Vu de haut, avec une carte centrée sur le pôle Nord, l'intérêt de la Chine pour l'Arctique est évident. Le transit par le Passage du Nord-Ouest ou par la Route du Nord-Est permettrait de gagner (au minimum) 5000 km et 2 semaines sur un trajet Shanghai et Rotterdam. Time is money !

Source : Courrier international

La politique de la Chine dans l'Arctique

(Livre blanc publié par le) Bureau d'information du Conseil d'État de la République populaire de Chine

Janvier 2018

Contenu

Avant-propos

I. La situation arctique et les changements récents

II. La Chine et l'Arctique

III. Objectifs politiques et principes de base de la Chine sur l'Arctique

IV Politiques et positions de la Chine en matière de participation aux affaires arctiques

1. Approfondissement de l'exploration et de la compréhension de l'Arctique

2. Protéger l'éco-environnement de l'Arctique et lutter contre le changement climatique

3. Utiliser les ressources de l'Arctique de manière légale et rationnelle

4. Participer activement à la gouvernance de l'Arctique et à la coopération internationale

5. Promouvoir la paix et la stabilité dans l'Arctique

Conclusion

Avant-propos

Le réchauffement climatique de ces dernières années a accéléré la fonte de la glace et de la neige dans la région arctique. À mesure que la mondialisation économique et l'intégration régionale se développent et s'approfondissent, l'Arctique acquiert une importance mondiale pour ses valeurs stratégiques et économiques grandissantes et celles liées à la recherche scientifique, à la protection de l'environnement, aux passages maritimes et aux ressources naturelles. La situation dans l’Arctique dépasse maintenant ses États interarctiques ou sa nature régionale, et a une incidence vitale sur les intérêts d’États extérieurs à la région et sur les intérêts de la communauté internationale dans son ensemble, ainsi que sur la survie, le développement et la protection de l’environnement, et l'avenir partagé de l'humanité. C'est un problème aux implications mondiales et aux impacts internationaux.

Défenseur du développement d'une communauté qui partage l'avenir de l'humanité, la Chine est un participant actif, un constructeur et un contributeur aux affaires arctiques qui n'a ménagé aucun effort pour apporter sa sagesse au développement de la région arctique. Le gouvernement chinois publie le présent livre blanc, exposant ses positions fondamentales sur les affaires de l'Arctique, exposant ses objectifs politiques, ses principes de base, ses principales politiques et positions concernant son engagement dans les affaires de l'Arctique, afin de guider les ministères et les institutions du gouvernement chinois concernés par les activités et coopérations connexes dans l'Arctique, afin d’encourager les parties concernées à s’impliquer davantage dans la gouvernance de l’Arctique et de collaborer avec la communauté internationale pour préserver et promouvoir la paix et la stabilité ainsi que le développement durable de l’Arctique.

I. La situation arctique et les changements récents

L'Arctique est situé à un endroit géographique spécial. Il fait généralement référence à la zone terrestre et maritime située au nord du cercle polaire arctique (environ 66 degrés 34 minutes nord), pour une superficie totale d’environ 21 millions de kilomètres carrés. Dans le contexte du droit international, l'Arctique comprend les masses les plus septentrionales d'Europe, d'Asie et d'Amérique du Nord, adjacentes à l'océan Arctique et les îles concernées, ainsi qu'une combinaison de zones maritimes relevant de la juridiction nationale, de hautes mers et de la zone située dans l'océan Arctique. Il n’existe pas de traité global unique pour toutes les affaires de l’Arctique. La Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS), le Traité de Spitzberg et d’autres traités et le droit international général régissent actuellement les affaires de l’Arctique.

Les territoires continentaux et insulaires de l'Arctique couvrent une superficie d'environ 8 millions de kilomètres carrés et relèvent de la souveraineté des États, à savoir le Canada, le Danemark, la Finlande, l'Islande, la Norvège, la Russie, la Suède et les États-Unis. L’océan Arctique couvre une superficie de plus de 12 millions de kilomètres carrés, dans laquelle des États côtiers et d’autres États partagent des droits et des intérêts maritimes conformément au droit international. Ces États côtiers ont dans leur juridiction les eaux intérieures, les mers territoriales, les zones contiguës, les zones économiques exclusives et les plateaux continentaux de l'océan Arctique. Certaines zones de l'océan Arctique font partie de la haute mer.

Les États de l'extérieur de la région arctique n'ont pas de souveraineté territoriale dans l'Arctique, mais ils ont des droits en matière de recherche scientifique, de navigation, de survol, de pêche, de pose de câbles sous-marins et de pipelines en haute mer et dans d'autres zones maritimes de l'Océan Arctique et des droits d’exploration et d’exploitation des ressources dans la zone, conformément à des traités tels que la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et le droit international général. En outre, les parties contractantes du traité de Spitzberg jouissent de la liberté d'accès et d'entrée dans certaines zones de l'Arctique, du droit à l'égalité et, conformément au droit, de l'exercice de la recherche scientifique, de la production et des activités commerciales, tels que comme chasse, pêche et exploitation minière dans ces régions.

L'Arctique bénéficie d'un environnement naturel unique et de riches ressources, la plus grande partie de sa mer étant recouverte de glace épaisse pendant la majeure partie de l'année. L'environnement naturel arctique subit actuellement des changements rapides. Au cours des trois dernières décennies, la température a constamment augmenté dans l'Arctique, ce qui a entraîné une diminution de la glace de mer en été. Les scientifiques prédisent qu’au milieu de ce siècle, voire plus tôt, il n’y aura peut-être plus de glace dans l’océan Arctique pendant une partie de l’année. D'une part, la fonte des glaces dans l'Arctique a modifié l'environnement naturel ou pourrait entraîner un réchauffement mondial accéléré, une élévation du niveau de la mer, une augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes, une dégradation de la biodiversité et d'autres problèmes mondiaux. D'autre part, avec la fonte des glaces, les conditions du développement de l'Arctique pourraient être progressivement modifiées, offrant des opportunités pour l'utilisation commerciale des routes maritimes et le développement des ressources de la région. Les activités commerciales dans la région auront un impact considérable sur le transport maritime mondial, le commerce international et l’approvisionnement en énergie, provoqueront des changements sociaux et économiques majeurs et exerceront une influence importante sur les conditions de travail et de vie des habitants de l’Arctique, y compris les peuples autochtones. Ils peuvent également constituer une menace potentielle pour l'environnement écologique de l'Arctique. La communauté internationale fait face à la même menace et partage le même avenir dans le traitement des problèmes mondiaux liés à l'Arctique.

II. La Chine et l'Arctique

La Chine est un acteur important dans les affaires arctiques. Géographiquement, la Chine est un «État proche de l'Arctique», l'un des États continentaux les plus proches du cercle polaire arctique. Les conditions naturelles de l'Arctique et leurs changements ont un impact direct sur le système climatique et l'environnement écologique de la Chine, ainsi que sur ses intérêts économiques dans les domaines de l'agriculture, de la forêt, de la pêche, de la marine et dans d'autres secteurs.

La Chine est également étroitement associée aux problèmes transrégionaux et mondiaux de l'Arctique, notamment dans les domaines du changement climatique, de l'environnement, de la recherche scientifique, de l'utilisation des routes de navigation, de l'exploration et de l'exploitation des ressources, de la sécurité et de la gouvernance mondiale. Ces questions sont vitales pour l’existence et le développement de tous les pays et de l’humanité et affectent directement les intérêts des États non arctiques, dont la Chine. La Chine jouit de la liberté ou des droits à la recherche scientifique, de la navigation, du survol, de la pêche, de la pose de câbles et de pipelines sous-marins, ainsi que de l’exploration et de l’exploitation des ressources en haute mer, dans la zone et dans d’autres zones maritimes concernées, ainsi que dans certaines zones spéciales de l’océan Arctique, comme stipulé dans des traités tels que la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et le traité de Spitzberg, et le droit international général. En tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies, la Chine assume l'importante mission de promouvoir conjointement la paix et la sécurité dans l'Arctique. L’utilisation des routes maritimes, l’exploration et la mise en valeur des ressources de l’Arctique pourraient avoir un impact considérable sur la stratégie énergétique et le développement économique de la Chine, grande nation commerçante et grande consommatrice d’énergie dans le monde. Les capitaux chinois, les technologies, les marchés, les connaissances et l'expérience de la Chine devraient jouer un rôle majeur dans l'expansion du réseau de routes de navigation dans l'Arctique et dans la facilitation du progrès économique et social des États côtiers le long de ces routes. La Chine a des intérêts communs avec les États de l'Arctique et un avenir partagé avec le reste du monde dans l'Arctique.

La Chine a longtemps été impliquée dans les affaires arctiques. En 1925, la Chine adhéra au traité de Spitzberg et commença à participer au traitement des affaires arctiques. Depuis lors, la Chine a déployé plus d'efforts dans l'exploration de l'Arctique, en élargissant la portée des activités, en acquérant plus d'expérience et en approfondissant la coopération avec d'autres participants. L'adhésion de la Chine au Comité international des sciences arctiques en 1996 a marqué sa participation plus active à la recherche scientifique dans l'Arctique. Depuis 1999, la Chine a organisé un certain nombre d’expéditions scientifiques dans l’Arctique, avec son navire de recherche Xue Long (Snow Dragon) comme plate-forme. En 2004, la Chine a construit la station Arctic Yellow River à Ny Alesund, dans l'archipel du Spitzberg. À la fin de 2017, la Chine avait mené huit expéditions scientifiques dans l'océan Arctique et mené des recherches pendant 14 ans avec la base du fleuve Jaune. En utilisant ses navires et stations de recherche comme plates-formes, la Chine a progressivement mis en place un système d’observation multidisciplinaire couvrant la mer, la glace et la neige, l’atmosphère, le système biologique et géologique de l’Arctique. En 2005, la Chine a été le premier pays asiatique à organiser la Semaine du sommet sur la science dans l'Arctique, une conférence de haut niveau sur les affaires arctiques. En 2013, la Chine est devenue un observateur accrédité auprès du Conseil de l'Arctique. Ces dernières années, les entreprises chinoises ont commencé à explorer les opportunités commerciales associées aux routes de navigation dans l'Arctique. Les activités de la Chine dans l'Arctique vont au-delà de la simple recherche scientifique et se développent dans divers domaines des affaires arctiques, notamment les plateformes de gouvernance mondiale, de coopération régionale et d'affaires bilatérales et multilatérales, ainsi que des disciplines telles que la recherche scientifique, l'environnement écologique, les changements climatiques, la conjoncture économique. développement et échanges culturels. En tant que membre important de la communauté internationale, la Chine a joué un rôle constructif dans la formulation des règles internationales relatives à l'Arctique et dans la mise en place de son système de gouvernance. La ceinture économique de la Route de la soie et la Route de la soie maritime du XXIe siècle (Initiative «Ceintures et routes»), une importante initiative de coopération de la Chine, offriront aux parties concernées la possibilité de construire conjointement une «Route de la soie polaire», et faciliteront la connectivité et le développement économique durable et le développement social de l'Arctique.

III. Objectifs politiques et principes de base de la Chine sur l'Arctique

Les objectifs de la Chine en matière de politique arctique sont les suivants: comprendre, protéger, développer et participer à la gouvernance de l'Arctique, de manière à préserver les intérêts communs de tous les pays et de la communauté internationale dans l'Arctique et à promouvoir le développement durable de l'Arctique.

Pour comprendre l'Arctique, la Chine améliorera ses capacités en matière de recherche scientifique sur l'Arctique, approfondira sa compréhension et sa connaissance de la science arctique et explorera les lois naturelles qui sous-tendent ses changements et son développement, de manière à créer des conditions favorables pour mieux protéger, développer et gouverner l'Arctique.

Pour protéger l'Arctique, la Chine s'attaquera activement aux changements climatiques dans l'Arctique, protégera son environnement naturel et son système écologique uniques, favorisera sa propre résilience climatique, environnementale et écologique et respectera sa diversité de culture sociale et les traditions historiques des peuples autochtones.

Pour développer l'Arctique, la Chine améliorera sa capacité à utiliser les technologies arctiques appliquées, renforcera l'innovation technologique, la protection de l'environnement, l'utilisation des ressources et l'aménagement de routes de navigation dans l'Arctique, et contribuera au développement économique et social de l'Arctique, des conditions de vie de la population locale et visera à un développement commun.

Pour participer à la gouvernance de l'Arctique, la Chine participera à la réglementation et à la gestion des affaires et activités relatives à l'Arctique sur la base de règles et de mécanismes. À l’échelle internationale, la Chine s’engage à respecter le cadre du droit international existant, notamment la Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, les traités sur les changements climatiques et l’environnement, ainsi que les règles pertinentes de l’Organisation maritime internationale, et à lutter contre diverses menaces à la sécurité traditionnelles et non traditionnelles, mécanismes régionaux, multilatéraux et bilatéraux, ainsi qu’à la mise en place et au maintien d’un système de gouvernance arctique juste, raisonnable et bien organisé. Sur le plan intérieur, la Chine réglementera et gérera les affaires et activités liées à l'Arctique relevant de sa juridiction conformément à la loi, améliorera progressivement sa capacité à comprendre, protéger et développer l'Arctique et participera activement à la coopération internationale dans le domaine des affaires arctiques.

Grâce à tous les efforts ci-dessus pour comprendre, protéger, développer et participer à la gouvernance de l'Arctique, la Chine collaborera avec tous les autres pays afin de bâtir une communauté offrant un avenir commun à l'humanité dans la région arctique.Tout en poursuivant ses propres intérêts, la Chine tiendra dûment compte des intérêts des autres pays et de la communauté internationale au sens large, de l’importance de la protection et du développement de l’Arctique et du maintien d’un juste équilibre entre ses intérêts actuels et à long terme, afin de promouvoir le développement durable de l’Arctique.

Afin de réaliser les objectifs politiques susmentionnés, la Chine participera aux affaires arctiques conformément aux principes de base de «respect, coopération, résultat gagnant-gagnant et durabilité».

Le «respect» est la base essentielle de la participation de la Chine aux affaires arctiques. Le respect devrait être réciproque. Cela signifie que tous les États doivent respecter les traités internationaux tels que la Charte des Nations Unies et la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, ainsi que le droit international général. Ils devraient respecter la souveraineté, les droits souverains et la juridiction dont jouissent les États de l'Arctique dans cette région, respecter la tradition et la culture des peuples autochtones, ainsi que respecter le droit et la liberté des États non-arctiques de mener des activités dans cette région conformément à la loi, et respecter les intérêts généraux de la communauté internationale dans l'Arctique.

La «coopération» est un moyen efficace pour la participation de la Chine aux affaires arctiques. Cela signifie établir une relation de coopération à plusieurs niveaux, omnidimensionnelle et de grande envergure dans ce domaine. À travers les canaux mondiaux, régionaux, multilatéraux et bilatéraux, toutes les parties prenantes - y compris les États de l'intérieur et de l'extérieur de l'Arctique, les organisations intergouvernementales et les entités non étatiques - sont encouragées à participer à la coopération dans le domaine des changements climatiques, de la recherche scientifique, de la protection de l'environnement et du développement des routes de navigation, de l'utilisation des ressources et activités culturelles.

Le «résultat gagnant-gagnant» est la recherche de valeur de la participation de la Chine aux affaires arctiques. Cela signifie que toutes les parties prenantes dans ce domaine doivent rechercher le bénéfice mutuel et le progrès commun dans tous les domaines d'activité. Une telle coopération devrait garantir que les avantages soient partagés par les États tant arctiques que non arctiques, ainsi que par des entités non étatiques, et devrait tenir compte des intérêts des résidents locaux, y compris des peuples autochtones. Il devrait également contribuer à promouvoir le développement coordonné d'activités dans tous les domaines afin d'assurer l'harmonie entre la conservation de la nature et le développement social.

La «durabilité» est l'objectif fondamental de la participation de la Chine aux affaires arctiques. Cela signifie promouvoir le développement durable de l'Arctique en assurant la protection durable de l'environnement, l'utilisation des ressources et les activités humaines dans la région. Cela signifie réaliser une coexistence harmonieuse entre l'homme et la nature, une meilleure coordination entre la protection écologique, la croissance économique et le progrès social, un meilleur équilibre entre utilisation, gestion et protection et l'équité intergénérationnelle.

IV Politiques et positions de la Chine en matière de participation aux affaires arctiques

En participant aux affaires arctiques, la Chine donne la priorité à la recherche scientifique, souligne l’importance de la protection de l’environnement, de l’utilisation rationnelle, de la gouvernance fondée sur le droit et de la coopération internationale et s’engage à maintenir un ordre arctique pacifique, sûr et stable.

1. Approfondissement de l'exploration et de la compréhension de l'Arctique

L'Arctique revêt une grande valeur pour la recherche scientifique. Explorer et comprendre l'Arctique est la priorité et le centre d'intérêt de la Chine dans ses activités dans l'Arctique.

La Chine encourage activement l’expédition et la recherche scientifiques dans l’Arctique. La Chine respecte la juridiction exclusive des États de l'Arctique sur les activités de recherche relevant de leur compétence nationale, soutient que la recherche scientifique dans les zones relevant de la juridiction des États de l'Arctique devrait être menée à travers une coopération conforme à la loi, et souligne que tous les États jouissent de la liberté scientifique pour des recherches sur les hautes mers de l'océan Arctique. La Chine participe activement à des recherches multidisciplinaires portant notamment sur la géologie arctique, la géographie, la glace et la neige, l'hydrologie, la météorologie, la glace de mer, la biologie, l'écologie, la géophysique et la chimie marine. Il participe activement à la surveillance et à l'évaluation des changements climatiques et environnementaux locaux et effectue des observations continues sur plusieurs niveaux et plusieurs domaines de l'atmosphère, de la mer, de la banquise, des glaciers, des sols, des caractéristiques bio-écologiques et de la qualité de l'environnement, en établissant des élément Système d'observation dans l'Arctique, construction de stations de recherche (d'observation) en coopération, développement du réseau d'observation de l'Arctique et participation à celui-ci. La Chine s'est engagée à améliorer ses capacités d'expédition et de recherche dans l'Arctique, à renforcer la construction, la maintenance et les fonctions des stations de recherche, des navires et autres plates-formes de soutien dans l'Arctique, et à promouvoir la construction de brise-glace à des fins scientifiques.

La Chine soutient et encourage les activités de recherche dans l'Arctique en augmentant constamment les investissements dans la recherche scientifique, en mettant en place des plates-formes de recherche modernisées et en améliorant la capacité de recherche sur l'Arctique et le niveau de celle-ci. Elle s'efforce de faire progresser davantage la recherche dans les domaines des sciences naturelles, du changement climatique et de l'environnement écologique, d'accélérer le développement de sujets fondamentaux tels que la physique, la chimie, les sciences de la vie et les sciences de la terre, de renforcer la recherche en sciences sociales, y compris la politique, l'économie, le droit, la société, l’histoire, la culture et la gestion des activités dans l’Arctique et promeuvent l’innovation dans les sciences naturelles et sociales. Elle s'emploie également à renforcer la formation du personnel et la sensibilisation du public à l'égard de l'Arctique, à soutenir les établissements d'enseignement supérieur et de recherche afin de former des professionnels spécialisés dans les sciences naturelles et sociales sur l'Arctique, de construire des centres de vulgarisation et d'enseignement scientifiques et de publier des produits culturels sur l'Arctique afin de les améliorer. connaissance publique. Elle promeut activement la coopération internationale dans le domaine de la recherche arctique, plaide en faveur d'un réseau de surveillance international ouvert et inclusif de l'environnement arctique, soutient la coopération pragmatique par le biais de plateformes telles que le Comité international des sciences arctiques, encourage les scientifiques chinois à mener des échanges universitaires et une coopération dans le domaine arctique et elle encourage les établissements d'enseignement supérieur et de recherche chinois à rejoindre le réseau de l'Université de l'Arctique.

La disponibilité d'équipements techniques est essentielle pour comprendre, utiliser et protéger l'Arctique. La Chine encourage le développement d'équipements techniques polaires respectueux de l'environnement, participe activement à la construction d'infrastructures pour le développement de l'Arctique, encourage la modernisation des équipements dans les domaines de l'exploration en haute mer, de la prospection de zones de glace et de l'observation de l'atmosphère et de la biologie, et encourage la technologie, l'innovation dans le forage et l’exploitation de pétrole et de gaz dans l’Arctique, le développement d’énergies renouvelables, la navigation et la surveillance dans les zones de glace, et la construction de nouveaux brise-glace.

2. Protéger l'éco-environnement de l'Arctique et lutter contre le changement climatique

La Chine respecte les lois internationales en matière de protection de l'environnement naturel et de l'écosystème de l'Arctique et préserve ses ressources biologiques, et participe activement à la résolution des problèmes liés aux changements environnementaux et climatiques dans l'Arctique.

(1) Protection de l'environnement

La Chine donne toujours la priorité absolue à la résolution des problèmes environnementaux mondiaux, s'acquitte avec sérieux de ses obligations en vertu des traités pertinents et s'acquitte de sa responsabilité en matière de protection de l'environnement. La Chine s'emploie activement à améliorer l'environnement arctique en renforçant l'enquête environnementale sur les activités arctiques et l'évaluation de leur impact sur l'environnement. Elle respecte les lois et réglementations de protection de l'environnement des États de l'Arctique et appelle à une gestion et une coopération environnementales plus strictes.

Le milieu marin est un domaine clé pour la protection de l'environnement arctique. La Chine soutient les États côtiers de l'Arctique dans leurs efforts pour réduire les polluants provenant de sources terrestres dans les eaux arctiques, conformément aux traités applicables, et s'engage à sensibiliser ses citoyens et ses entreprises à la responsabilité environnementale. Afin de protéger efficacement le milieu marin de l'Arctique, la Chine collabore avec d'autres États pour renforcer le contrôle des sources de pollution marine telles que les rejets de navires, les immersions en mer et la pollution atmosphérique.

(2) Protéger l'écosystème

L'Arctique abrite plusieurs espèces de faune et de flore sauvages en voie de disparition du monde entier. La Chine attache de l'importance au développement durable et à la protection de la biodiversité de l'Arctique. Il effectue une évaluation scientifique de l'impact sur le système écologique arctique causé par le changement climatique et les activités humaines, renforce la protection des oiseaux migrateurs et de leurs habitats, organise des recherches sur les schémas migratoires des oiseaux migrateurs de l'Arctique, améliore l'adaptabilité et la résilience de l'environnement écologique de l'Arctique. système, et fait progresser la coopération internationale en matière de protection des espèces de faune et de flore arctiques.

(3) Lutte contre le changement climatique

La lutte contre le changement climatique dans l'Arctique est un élément important de la gouvernance climatique mondiale. La Chine prend systématiquement la question du changement climatique au sérieux. Il a inclus des mesures visant à lutter contre le changement climatique, telles que les contributions déterminées au niveau national, dans son programme général de développement national et sa planification, et a largement contribué à la conclusion de l'Accord de Paris. Les mesures de réduction des émissions adoptées par la Chine ont un impact positif sur l'environnement climatique et écologique de l'Arctique. La Chine s'est engagée à étudier le processus et les mécanismes d'échange de substances et d'énergie de l'Arctique, à évaluer l'interaction entre les changements climatiques arctiques et mondiaux, à prévoir les risques potentiels des futurs changements climatiques pour les ressources naturelles et l'environnement écologique de l'Arctique et à faire progresser les sciences de la cryosphère dans l'Arctique. . Il renforce la publicité et l'éducation sur la lutte contre le changement climatique pour sensibiliser le public à la question et encourage la coopération internationale pour faire face au changement climatique dans l'Arctique.

3. Utiliser les ressources de l'Arctique de manière légale et rationnelle

L'Arctique possède des ressources abondantes mais un écosystème fragile. La Chine plaide pour la protection et l'utilisation rationnelle de la région et encourage ses entreprises à coopérer sur le plan international pour l'exploration et l'utilisation des ressources de l'Arctique en exploitant au mieux leurs avantages en capital, en technologie et sur le marché intérieur. La Chine maintient que toutes les activités d'exploration et d'utilisation de l'Arctique doivent respecter les traités tels que la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et le Traité du Spitzberg, ainsi que le droit international général, respecter les lois des États de l'Arctique et procéder de manière durable à la condition de protéger l'éco-environnement de l'Arctique et le respect des intérêts et des préoccupations des peuples autochtones de la région.

1) Participation de la Chine au développement des routes de navigation dans l'Arctique

Les routes de navigation dans l'Arctique comprennent le passage du Nord-Est, le passage du Nord-Ouest et le passage central. En raison du réchauffement climatique, les routes de navigation dans l'Arctique deviendront probablement des voies de transport importantes pour le commerce international. La Chine respecte les pouvoirs législatifs, d'exécution et juridictionnels des États de l'Arctique dans les eaux relevant de leur juridiction. La Chine maintient que la gestion des routes de navigation dans l'Arctique devrait être menée conformément aux traités, notamment à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et au droit international général, et que la liberté de navigation dont jouissent tous les pays conformément à la loi et que leurs droits d'utiliser les routes de navigation dans l'Arctique devraient être assuré. La Chine maintient que les différends sur les routes de navigation dans l'Arctique devraient être correctement réglés conformément au droit international.

La Chine espère collaborer avec toutes les parties pour construire une «route de la soie polaire» en développant les routes de navigation dans l'Arctique. Il encourage ses entreprises à participer à la construction des infrastructures sur ces liaisons et à effectuer des voyages d'essai à l'essai dans le respect de la loi, afin d'ouvrir la voie à leur exploitation commerciale et régularisée. La Chine attache une grande importance à la sécurité de la navigation dans les routes de navigation de l'Arctique. Il a activement mené des études sur ces routes et renforcé de manière continue les levés hydrographiques afin d'améliorer la navigation, la sécurité et les capacités logistiques dans l'Arctique. La Chine adhère au Code international des navires opérant dans les eaux polaires (Code polaire) et soutient l'Organisation maritime internationale dans son rôle actif dans la formulation de règles de navigation pour l'Arctique. La Chine appelle à un renforcement de la coopération internationale pour la construction d'infrastructures et l'exploitation des routes de l'Arctique.

(2) Participer à l'exploration et à l'exploitation de pétrole, de gaz, de minéraux et d'autres ressources non vivantes

La Chine respecte les droits souverains des États de l'Arctique sur les ressources pétrolières, gazières et minérales situées dans les zones relevant de leur juridiction, conformément au droit international, et respecte les intérêts et les préoccupations des résidents de la région. Il oblige ses entreprises à respecter les lois des États concernés et à évaluer les risques liés à l'exploration des ressources, et les encourage à participer à l'exploitation des ressources pétrolières, gazières et minérales de l'Arctique, par le biais d'une coopération sous diverses formes et à la condition de protéger l'éco-environnement de l'Arctique.

La région arctique regorge de ressources géothermiques, éoliennes et autres sources d’énergie propre. La Chine collaborera avec les États de l’Arctique pour renforcer la coopération en matière d’énergie propre, accroître les échanges en matière de technologie, de personnel et d’expérience dans ce domaine, explorer les possibilités de production d’énergie propre et de substitution énergétique et poursuivre le développement à faible émission de carbone.

(3) Participer à la conservation et à l'utilisation des pêcheries et autres ressources vivantes

Comme les stocks de poisson ont tendance à se déplacer vers le nord en raison du changement climatique et d'autres facteurs, l'Arctique pourrait devenir un nouveau lieu de pêche à l'avenir. En ce qui concerne la pêche en haute mer dans l'océan Arctique, la Chine a toujours défendu de manière scientifique et rationnelle la conservation, et affirme que, tout en jouissant de son droit légitime de mener des activités de recherche et de développement en matière de pêche dans les zones de haute mer de l'océan Arctique, tous les États devraient s'acquitter de leurs obligations en matière de conservation des ressources halieutiques et de l'écosystème de la région.

La Chine appuie les efforts visant à élaborer un accord international juridiquement contraignant sur la gestion de la pêche en haute mer dans l'océan Arctique. La Chine appuie également la création d’une organisation de gestion des pêches dans l’Arctique ou la conclusion d’autres arrangements institutionnels fondés sur la Convention. La Chine renforcera l'étude et la recherche sur les ressources halieutiques en haute mer dans l'Arctique, mènera une pêche exploratoire appropriée et jouera un rôle constructif dans la gestion de la pêche en haute mer dans l'océan Arctique. La Chine espère renforcer sa coopération avec les États côtiers de l'Arctique en matière de recherche, de conservation et d'utilisation des ressources halieutiques. La Chine s'est engagée à protéger correctement la biodiversité arctique et préconise une exploration et une utilisation transparentes et raisonnables des ressources génétiques de l'Arctique, ainsi qu'un partage et une utilisation justes et équitables des avantages générés par l'exploitation de ces ressources.

(4) Participer au développement des ressources touristiques

Le tourisme dans l'Arctique est une industrie émergente et la Chine est une source de touristes dans l'Arctique. La Chine soutient et encourage ses entreprises à coopérer avec les États de l'Arctique afin de développer le tourisme dans la région et appelle à des efforts constants pour renforcer les systèmes de sécurité, d'assurance et de sauvetage afin de garantir la sécurité des touristes dans l'Arctique.La Chine organise des formations et réglemente les agences de tourisme chinois et les professionnels impliqués dans le tourisme dans l'Arctique, et s'efforce de sensibiliser davantage les touristes chinois à l'environnement. La Chine préconise le tourisme à faible intensité de carbone, l'écotourisme et le tourisme responsable et espère contribuer au développement durable du tourisme arctique.

La Chine participe au développement et à l'utilisation des ressources de l'Arctique à condition de respecter les traditions et la culture des habitants de l'Arctique, y compris les peuples autochtones, de préserver leurs modes de vie et leurs valeurs uniques et de respecter les efforts déployés par les États de l'Arctique pour renforcer le pouvoir des citoyens locaux, et favoriser leur progrès social et économique et améliorer l’éducation et les services médicaux afin que les résidents de l’Arctique, y compris les peuples autochtones, bénéficient réellement du développement des ressources de l’Arctique.

4. Participer activement à la gouvernance de l'Arctique et à la coopération internationale

La Chine s'est engagée à améliorer et à compléter le régime de gouvernance de l'Arctique. La Chine s’est efforcée de réglementer et de superviser les activités des citoyens chinois, des personnes morales ou d’autres organisations dans l’Arctique conformément à la loi, afin que leurs activités soient conformes au droit international et aux lois nationales pertinentes en matière de protection de l’environnement, de conservation des ressources et de développement durable. développement. Et il s'est efforcé de renforcer la coordination générale de sa politique et des affaires connexes dans l'Arctique. En outre, la Chine participe activement à la gouvernance internationale de l'Arctique. La Chine défend le système actuel de gouvernance de l'Arctique avec la Charte des Nations Unies et la CNUDM au cœur, joue un rôle constructif dans l'élaboration, l'interprétation, l'application et l'élaboration de règles internationales concernant l'Arctique et protège les intérêts communs de toutes les nations et de la communauté internationale

La Chine représente un progrès constant de la coopération internationale dans l'Arctique. Elle s’est employé à renforcer cette coopération dans le cadre de l’Initiative «Belt and Road», conformément au principe de consultation approfondie, de contribution conjointe et d’avantages partagés, et a mis l’accent sur la coordination des politiques, la connectivité des infrastructures, le commerce sans entrave, l’intégration financière et les liens plus étroits. Les étapes concrètes de la coopération incluent la coordination des stratégies de développement avec les États de l’Arctique, l’encouragement des efforts communs visant à créer un passage économique maritime reliant la Chine et l’Europe via l’océan Arctique, l’amélioration de la connectivité numérique de l’Arctique et la construction d’un réseau mondial d’infrastructures. La Chine espère œuvrer en faveur du bien commun de toutes les parties et de la promotion des intérêts communs dans l’Arctique.

Au niveau mondial, la Chine participe activement à la formulation de règles concernant l’environnement mondial, le changement climatique, les questions maritimes internationales et la gestion de la pêche en haute mer, et remplit toutes ses obligations internationales conformément à la loi. La Chine élargit sa coopération avec divers États et organisations internationales dans le domaine de la protection de l'environnement et encourage la conservation de l'énergie, la réduction des émissions et le développement à faible émission de carbone. La Chine encourage également la coopération mondiale dans la lutte contre le changement climatique et défend les principes d'équité, de responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives. Il exhorte les pays développés à respecter leurs engagements au titre de la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique, du protocole de Kyoto et de l'accord de Paris, et apporte son soutien aux autres pays en développement pour lutter contre le changement climatique. La Chine joue un rôle constructif dans les travaux de l’Organisation maritime internationale et déploie des efforts considérables pour s’acquitter de ses responsabilités internationales en matière de sécurité de la navigation maritime et d’empêcher ses navires de polluer l’environnement maritime. La Chine préconise un renforcement de la coopération internationale en matière de technologie maritime et une solution coordonnée à l'échelle mondiale pour réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant du transport maritime dans le cadre de l'Organisation maritime internationale. La Chine participe activement aux négociations sur la réglementation de la pêche en haute mer dans l'Arctique et demande la conclusion d'un accord international juridiquement contraignant sur la gestion des ressources de pêche en haute mer dans l'Arctique. L'accord devrait permettre la recherche scientifique et les activités de pêche exploratoire en haute mer dans l'Arctique et protéger la liberté de tous les États en haute mer conformément au droit international.

Au niveau régional, la Chine participe activement aux mécanismes intergouvernementaux de l’Arctique. En tant qu'observateur accrédité auprès du Conseil de l'Arctique, la Chine attache une grande importance à son rôle positif dans les affaires arctiques et la reconnaît comme le principal forum intergouvernemental sur les questions relatives à l'environnement et au développement durable de l'Arctique. La Chine s'en tient aux engagements qu'elle a pris lorsqu'elle a demandé à devenir un observateur auprès du Conseil. Elle  soutient pleinement les travaux du Conseil et envoie des experts pour participer aux travaux du Conseil, y compris ses groupes de travail et ses groupes de travail. La Chine respecte l'Accord de coopération en matière de recherche et de sauvetage aéronautiques et maritimes dans l'Arctique, l'Accord de coopération en matière de préparation et de lutte contre la pollution marine par les hydrocarbures dans l'Arctique, ainsi que l'Accord de renforcement de la coopération scientifique internationale dans l'Arctique, tous adoptés par le Conseil de l'Arctique. La Chine soutient également la coopération internationale par le biais de plates-formes telles que la réunion ministérielle sur les sciences dans l'Arctique.

Aux niveaux bilatéral et multilatéral, la Chine encourage la coopération pratique dans tous les domaines, notamment en ce qui concerne le changement climatique, les expéditions scientifiques, la protection de l'environnement, les écosystèmes, les routes de navigation, le développement des ressources, les câbles sous-marins à fibres optiques, les échanges culturels et le renforcement des capacités. La Chine propose de former des partenariats de coopération entre les États arctiques et non arctiques et a mené des consultations bilatérales sur les affaires arctiques avec tous les États arctiques. En 2010, la Chine et les États-Unis ont mis en place un mécanisme de dialogue annuel pour les dialogues bilatéraux sur le droit de la mer et les questions polaires. Depuis 2013, la Chine et la Russie ont mené des dialogues sur les questions arctiques. En 2012, la Chine et l'Islande ont signé l'accord-cadre de coopération dans l'Arctique, qui était le premier accord intergouvernemental sur les questions arctiques conclu entre la Chine et un État de l'Arctique.La Chine attache également de l'importance à la coopération avec d'autres États non arctiques. Il a mené des dialogues bilatéraux sur le droit de la mer et les questions polaires avec le Royaume-Uni et la France. En 2016, la Chine, le Japon et la République de Corée ont lancé des dialogues trilatéraux de haut niveau sur les questions arctiques afin de promouvoir les échanges sur les politiques, les pratiques et les expériences en matière de coopération internationale, de recherche scientifique et de coopération commerciale dans l'Arctique.

La Chine appuie la participation de toutes les parties prenantes de l'Arctique à la gouvernance et à la coopération internationale dans l'Arctique. La Chine soutient des plateformes telles que «L'Arctique: territoire de dialogue», «Le cercle polaire arctique», «Les frontières de l'Arctique», «Le Centre de recherche sino-nordique sur l'Arctique», afin de promouvoir les échanges et la coopération entre les parties prenantes. La Chine soutient également la participation d’instituts de recherche et d’entreprises à la gouvernance de l’Arctique, en mettant à profit leur expertise. La Chine encourage les instituts de recherche à communiquer avec les groupes de réflexion et les établissements universitaires étrangers et encourage les entreprises à participer au développement commercial et à l'utilisation de l'Arctique de manière licite et ordonnée.

5. Promouvoir la paix et la stabilité dans l'Arctique

La paix et la stabilité dans l'Arctique constituent une garantie importante pour toutes les activités dans la région et servent les intérêts fondamentaux de tous les pays, y compris la Chine. La Chine appelle à une utilisation pacifique de l'Arctique et s'engage à maintenir la paix et la stabilité, à protéger les vies et les biens et à garantir la sécurité du commerce, des opérations et des transports maritimes. La Chine appuie le règlement pacifique des différends portant sur les droits et les intérêts territoriaux et maritimes de toutes les parties concernées, conformément à des traités tels que la Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et le droit international général, et soutient les efforts visant à sauvegarder la sécurité et la stabilité dans la région.La Chine s’efforce de renforcer la coopération avec les États de l’Arctique dans les domaines de la recherche et du sauvetage maritimes et aériens, de l’alerte rapide maritime, des interventions d’urgence et du partage d’informations afin de traiter correctement les problèmes de sécurité tels que les accidents maritimes, la pollution de l’environnement et les crimes maritimes.

Conclusion

L'avenir de l'Arctique concerne les intérêts des États de l'Arctique, le bien-être des États non arctiques et celui de l'humanité dans son ensemble. La gouvernance de l'Arctique nécessite la participation et la contribution de toutes les parties prenantes. Sur la base des principes de «respect, coopération, résultat gagnant-gagnant et durabilité», la Chine, en tant que grand pays responsable, est disposée à coopérer avec toutes les parties concernées pour saisir l'occasion historique du développement de l'Arctique, afin de les défis posés par les changements dans la région, comprendre, protéger, développer et participer à la gouvernance de l'Arctique et faire progresser la coopération dans l'Arctique dans le cadre de l'Initiative Belt and Road, afin de construire une communauté avec un avenir commun pour l'humanité et contribuer à la paix, la stabilité et le développement durable dans l'Arctique.

 

Source :  Livre blanc (White paper)

http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm